银川市在中西部地区率先开展挥发性有机物（VOCs）排污权交易。 自治区党委改革办供图

　　党的二十届三中全会的胜利召开，对进一步全面深化改革作出系统部署，向国内外释放了我党坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号，掀开了新时代新征程推进中国式现代化的时代新篇。

　　以“闯”的精神开辟崭新空间，用“创”的劲头收获别样风景。自治区党委深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断和考察宁夏重要讲话精神，锚定全面深化改革总目标，聚焦努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，以铸牢中华民族共同体意识示范区为主线，全面深化改革，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供了强大动力和制度保障。

　　守正创新  体制机制不断完善

　　2024年11月，科技部组织召开2024年全国创新体系与政策法规工作会，发布深化科技体制改革典型案例，收录2022年以来各省（区、市）推进科技体制改革的65项典型经验做法。宁夏的《优化企业梯次培育体系，强化科技创新力量》《把科技政策的“含金量”转化为创新发展的“高质量”》《“四个强化”精准赋能知识产权质押融资，助力科技型企业纾困解难》3项经验做法入选典型案例，面向全国推广。

　　2024年是全面深化改革的重要年份，自治区党委十三届九次全会召开，出台了《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的意见》，明确了354项重要改革任务，推动全区各项事业发展实现开创性、结构性、深层次变革。

　　稳步推进高标准市场体系建设。制订实施“强基培优”工程，加快推动国有企业高质量发展的改革方案，引进国家能源集团西部能源和西部铁路两家投资有限子公司落户宁夏。公开推介100个鼓励支持民间资本参与的重大项目，高质量完成国家部署的21个“一件事”，宁夏获批全省域推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，24家开发区全面推行“管委会+公司”管理运营模式，宁东能源化工基地探索建立以争先进位为导向的绩效考核模式。

　　加快构建现代化产业体系。颁布奶产业发展条例，制定现代煤化工产业发展规划、培育壮大新材料产业集群行动、培育壮大农业“小巨人”企业、黄河流域生态保护和文化旅游高质量发展等改革方案。实施现代农业“十强行动”、农业产业化龙头企业“双倍增计划”、“宁夏二十一景”创新升级工程三年行动。出台数字经济高质量发展三年行动、“东数西算”工程宁夏枢纽建设、培育壮大数字信息产业基地建设等实施方案。建成和在建大型、超大型数据中心34个，中卫市算力分指数在全国302个城市中位居第四，算力资源环境指数全国第一。飞轮储能入选全国新型储能试点示范项目，宁东现代煤化工产业集群入选2024年国家先进制造业产业集群。

　　基本建立资源高效统筹开发利用机制。制定加快构建新型能源体系推动绿色低碳发展的实施意见、能源绿色低碳转型三年行动方案，印发自治区特色优势产业绿电园区建设规划，支持现代煤化工、硅基、铝锰基、大数据算力产业绿色发展，建成国家第一批300万千瓦光伏基地，高效推进300万吨级CCUS项目，新能源利用率达96.3%。统筹推进水资源高效配置和精细化管理，完善土地利用计划“增存挂钩”机制，批准新增建设用地涉及513个项目447万亩。

　　教育科技人才体制机制一体改革协同发力。研究制定高等教育扩容提质改革方案，新增急需紧缺、新兴交叉本科专业点5个，建成宁夏高等研究院并完成首届233个硕士博士招生计划。制定加快促进科技成果转移转化的实施方案，开展职务科技成果赋权改革、科技成果评价机制改革试点评估，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体10家，组建首批产业科技创新联盟5家，实施重点科技攻关项目143项、重点科技成果转化项目102项。

　　纵深推进生态文明体制改革。建立打赢黄河“几字弯”攻坚战项目统筹机制，出台建立健全生态产品价值实现机制的实施方案，开工建设年度“三山”生态保护修复项目206个，落实中央资金319亿元。

　　制定加快推进“六权”综合改革全面提高要素协同配置效率的实施意见和全面推开“四水四定”2025年工作方案，率先在全国开展省域水预算管理试点。出台国土空间专项规划管理办法、工业用地弹性供应实施办法，启动林权登记提质增效、集体林地延包、建立多元化林票运行机制、国有林场服务集体林权制度改革工作，全面开展用能预算管理，启动全国碳排放权交易市场第三个履约周期工作，完成黄河流域水土保持碳汇项目碳汇交易“第一单”，银川市率先在中西部地区完成首笔挥发性有机物VOCs排污权交易，隆德县完成全区首例新CCER造林碳汇交易。

　　精耕细作  重点领域成果丰硕

　　“通过平台，我们用不到1个小时时间就完成了排污权公开交易竞价，获取‘化学需氧量’排污指标数量31.736吨，排污期限5年，成交金额14.59万元。”拿到首张排污权出让成交通知书的蒙牛特仑苏（银川）乳业有限公司负责人说。不仅如此，宁夏西夏嘉酿啤酒有限公司和宁夏恒康科技有限公司还完成全区排污权二级市场交易“第一单”，志辉源石酒庄获颁全区国有农用地经营权“第一证”。银川市创新推出林票、再生水等15个交易产品，成交交易172宗、18.8亿元，率先在全区探索推出碳普惠、“商服变居住”用地试点、村集体组织使用国有土地确权登记、“银川林票”等特色亮点改革。创新打造宁夏圣友德实业有限公司、蓝湾生态产业园等29个“多权融合”改革示范点，系统集成、协同高效的做法在全区推广。

　　自治区党委十三届九次全会召开后，宁夏各地各部门迅速行动，锚定目标要求，解放思想、守正创新、精耕细作，以钉钉子精神全力推进改革任务落实落细落到位，取得了良好成效。

　　优化先行区建设评价核心指标体系，调整万元GDP用水量下降率等8项指标目标值，新增单位地区生产总值建设用地面积下降率、能源综合生产能力2项指标，制定2024年度先行区建设评价核心指标考核办法。深入实施国有企业改革深化提升行动，完成了70%以上主体任务。

　　稳步推进农业农村改革，学习运用“千万工程”经验，推行“股份式、订单式、托管式、务工式”模式。稳妥有序开展二轮延包试点，推进农村集体经营性建设用地入市试点，出台社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，农村集体“三资”监管经验做法得到中央纪委肯定。平罗县完成中央部委安排的土地经营管理制度改革等30项改革任务，贺兰县、盐池县深化农村集体经营性建设用地入市模式入选自然资源部典型示范案例，兴庆区探索政府收回一批、土地整理一批、增资扩能一批“三个一批”工作法赋能高质量发展。

　　加大金融服务实体经济力度，“照前会商”经验做法在全国推广，吴忠市农业设施确权颁证抵押融资试点经验被农业农村部推广。全面推进开放型经济新体制建设，复制推广自由贸易试验区改革试点经验，实施外资三年外贸五年倍增计划。

　　制定支持区属企业科技创新、产业技术创新联盟培育新质生产力行动方案，出台科技型企业、高成长创新型企业认定管理办法，全力开展“两个100”企业培育。加快推进六盘山实验室、贺兰山实验室建设，推进稀有金属特种材料、煤炭高效利用与绿色加工国家重点实验室重组。

　　深入推进“才聚宁夏1134行动”，制定数字人才培育8条优惠措施，支持引导企事业单位柔性引进两院院士2人、国内知名专家130人，国能宁煤400万吨/年煤制油项目团队荣获首届“国家卓越工程师团队”称号，六盘山实验室1人入选首届“全国科创名匠”。健全完善人才培养机制，出台“一事一议”支持顶尖人才（团队）创新发展暂行办法，谋划实施人才项目50个、支持资金25亿元。

　　2024年12月4日，宁夏首次代表中国在联合国有关会议上宣传推介荒漠化防治“中国智慧”和“宁夏经验”，向世界全方位展示宁夏防沙治沙技术和成果，得到全世界的关注。宁夏还全面梳理“沙戈荒”新能源建设空间，推动荒漠化治理与新能源开发融合发展，建立全国首个国家部委与省区打好黄河“几字弯”攻坚战联合共建工作机制，陕甘宁蒙四省区五市签署《毛乌素沙地区域联防联治合作协议》，做法得到国务院主要领导肯定。

　　今日宁夏，大美之宁夏。地级城市空气优良天数比例保持在80%以上，劣Ⅴ类水体实现动态清零，吴忠市、固原市在全国冬季清洁取暖项目建设绩效考核中获得A等次。银川市采用分质多用途的再生水利用模式，实现了区域再生水循环利用率达50%。推动跨省域横向生态补偿机制落实，区内流域补偿机制实现全覆盖，固原市在全区率先建立地级市域内横向生态保护补偿机制，灵武市完成全区首笔生态补偿类国有林票交易。

　　全面发力  深化改革持续推进

　　银川市兴庆区富宁街有一座闲置的老水厂院子，经过招商引资、升级改造后，成功入驻“一群小羊”“城以南”“啡也”等多家餐饮企业。兴庆区以招商引资“腾笼换鸟”，加强政策扶持、服务保障等工作，打通政策落实堵点问题，因地制宜推动低效用地及闲置资源盘活。

　　盘活空置楼宇30座42.47万平方米、空置沿街商铺150处，实施兰傒谷商务广场、长河星空大酒店等酒店项目17个，提升改造久辰里等特色商业街区5条，推动低效闲置资源转化升值利用……在兴庆区，盘活闲置资源这一改革举措为经济发展注入了活力，成为全区深化改革的一个缩影。

　　2025年是进一步全面深化改革的发力之年。按照自治区党委部署，宁夏的改革方案将密集出台，围绕实施“稳增长促发展攻坚年”行动，推动改革任务落实落地。

　　更加突出经济体制改革的牵引性。重点研究制定更大力度促进消费的支持性举措、区属国有企业大力发展新质生产力指导意见，推动落实区属国企资源资产资金配置方案，健全民营经济服务保障机制“一业一策”制定产业发展政策，研究制定持续深化改革促进开发区高质量发展政策，持续推进绿电园区建设，探索建设零碳园区，建立能耗双控向碳排放双控全面转型的政策制度体系和工作机制，开展零基预算试点等。

　　更加突出教育科技人才改革的一体性。重点研究制定优化城乡基础教育资源布局、促进高等教育扩容提质等改革方案，以及为科技人员松绑减负改革措施和推动科技创新平台做精做优方案，推动高校、科研院所深化科技管理体制和薪酬制度改革，落实促进科技成果转移转化实施方案，健全“政研银园产企”一体协同创新机制，研究制定进一步激发人才创新创造活力若干措施，加快构建支持全面创新体制机制。

　　更加突出区域发展的协调性。重点研究制定学习运用“千万工程”经验加快推进城乡融合发展政策措施、统筹新型工业化新型城镇化和乡村全面振兴改革方案，创新建立联农带农、利益联结、产销对接、资源配置、品牌创建的乡村振兴推动机制，深化农村集体产权制度改革、推动吴忠市农业设施确权颁证抵押融资改革试点扩面；研究制定加强城镇开发边界管理服务优势特色产业高质量发展措施，以及对优势地区和城镇建设用地政策、新产业新业态混合用地政策、全域土地综合整治工作指引及管理办法，建立城市体检和城市更新一体化工作推进机制，加力实施老旧小区和城中村改造提升。

　　更加突出改革的协同性。重点统筹推进民主法治、生态文明、民族团结、文化、民生等领域改革，进一步深化“六权”综合改革、“四水四定”，研究制定铸牢中华民族共同体意识示范区创建政策体系和工作体系，推动区市县三级媒体深度融合改革，健全劳动者工资正常增长机制，完善生育支持政策、紧密型县域医共体和城市医疗集团管理运行机制等，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　更加突出改革典型的引导性。重点创新推进国家示范试点建设，健全完善总结评估试点成效、积极争取国家支持、探索推进特色改革、拓展改革试点范围、加大改革典型案例通报等机制，深入挖掘宣传新时代改革创新的典型案例，展示改革成果，讲好改革故事，营造良好改革氛围。

　　责任编辑：李永红